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Iniciativa Local
Presupuesto con Enfoque de Género en EL MUNICIPIO DE Cuenca
El
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) en América
Latina como parte del proyecto Fortaleciendo
la gobernabilidad democrática a nivel local: Iniciativas de Presupuestos
Sensibles al Género en América Latina, que tiene como marco de
referencia el Programa Regional de Presupuestos Sensibles al Género (PSG)(1),
viene apoyando desde el año 2001 al Gobierno Municipal de Cuenca(2) a través
de sucesivos convenios en un proceso para impulsar las políticas y planes a
favor de la igualdad de género.
Así durante el 2001 se trabajó en un
diagnóstico de las Inequidades de género en el municipio, y en marzo de 2002
el gobierno presenta el Primer Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO)
construido previamente de forma participativa y consensuada con las
organizaciones sociales y de mujeres del cantón. De forma paralela, se
conforma el Cabildo por las Mujeres como espacio de participación de
organizaciones sociales y de mujeres para monitorear e incidir las políticas
públicas municipales a favor de la equidad de género. Ese mismo año se
realiza también con apoyo de UNIFEM el primer análisis del presupuesto
municipal desde la perspectiva de género.
En 2005, la unidad ejecutora del PIO logra
conformarse como una instancia gubernamental de la mujer dependiente de la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN),
pasando a denominarse Departamento de Planificación y Gestión por la Equidad
Social y de Género, la cual es parte del Municipio de Cuenca. El objetivo de
este departamento es incidir en la formulación de las políticas municipales,
y en la planificación de programas y proyectos municipales de manera
transversal desde una perspectiva de género.
Paralelamente y desde el año 2000 la
Municipalidad de Cuenca lleva a cabo un proceso de presupuesto participativo
(PP) en las 21 parroquias rurales del cantón que ha permitido la
desconcentración de recursos hacia las áreas más alejadas del espacio urbano
y un fortalecimiento de estos niveles de gobierno local.
En este contexto, en julio de 2005 UNIFEM y
la Municipalidad renuevan su convenio y lo amplían a la participación del
Programa de Voluntarios de Naciones Unidas (VNU)(3) para promover la
inclusión de género en los PP y fortalecer a las organizaciones locales de
mujeres. En este marco se inició el trabajo en 2 parroquias rurales piloto
(Santa Ana y Sinincay) ampliándose actualmente a otras 4 (El Valle, Nultyi,
Paccha y Sidcay).
Logros alcanzados
A nivel político:
- En Cuenca la entrada de nuevos
Concejales a las diferentes Comisiones del Concejo en el 2006, ha favorecido
el énfasis de la inclusión de lo social en los PP parroquiales, lo que se ha
traducido en la producción de herramientas específicas (fichas e indicadores)
para la presentación de proyectos sociales por parte de las Juntas
Parroquiales.
- Durante el período 2001–2005
se apoyó en la elaboración final del II Plan de Igualdad de Oportunidades,
que fue finalmente aprobado y presentado en marzo de 2007 y que contempla
como uno de sus ejes fundamentales el trabajo en Presupuestos Sensibles al
Género.
- Se ha participado desde el
departamento de Equidad Social y de Género en el proceso para la elaboración
de la Ordenanza Municipal de “Participación ciudadana y cogestión de
los presupuestos participativos parroquiales rurales”, logrando
incluir:
* La utilización de un lenguaje
inclusivo que visibilice la presencia de hombres y mujeres en estos
presupuestos.
* La identificación de los presupuestos no como una herramienta o una
sumatoria de procedimientos, sino como un “proceso” que busca
mejorar las condiciones y la calidad de vida de la población.
* El reconocimiento de que los PP deben contribuir a apuntalar la
equidad de género en todas las fases de este proceso, así como la
distribución equitativa de los recursos.
* La consideración entre sus objetivos de la disminución de las brechas
de inequidad social y de género.
A nivel de
capacitación:
- En Cuenca, a nivel rural se trabajó
en un proceso previo de capacitación a las organizaciones de mujeres locales
de las parroquias rurales de Paccha y Sidcay en los temas de relaciones de
género, acceso y control de recursos y participación ciudadana, logrando
sensibilizar sobre las inequidades de género y mejorar la capacidad para
realizar demandas sociales que reduzcan brechas de inequidad.
- En la parroquia de El Valle, donde
no existía un espacio de articulación entre mujeres, se llevó a cabo un proceso
sostenido de capacitación a mujeres de base, fruto del cual se logró la
conformación de una organización de mujeres y la elaboración de un documento
que recoge sus necesidades y propuestas, que servirá de base para su
incidencia en el PP.
- A nivel urbano se realizó un taller
con el Cabildo por las Mujeres sobre PSG, en donde se abordaron los
presupuestos municipales y los PP parroquiales. Como resultado de esta
reunión se conformó una comisión para elaborar un plan de incidencia en el
presupuesto municipal.
A nivel de
participación:
- En la parroquia de Sinincay se apoyó
en la formulación de un proyecto para el fortalecimiento de las mujeres,
elaborado conjuntamente por un grupo de lideresas y una vocal de la Junta Parroquial,
que fue finalmente defendido y aprobado en el proceso de PP y contará con
recursos asignados en el segundo semestre de 2007.
A nivel de difusión
e información:
- Se completó el informe de análisis
desde la perspectiva de género de las obras de PP parroquiales, planificadas
y ejecutadas durante el período 2001–2005, lo que ha facilitado mayor
información para proponer mejoras en los mecanismos actuales con el fin de
que incorporen la visión de género en los mismos.
Trabajo a futuro
- Continuar con la sensibilización
sobre el enfoque de género a funcionarios y funcionarias de la Municipalidad
para afianzar su compromiso con la incorporación del mismo en su trabajo
diario.
- Establecer alianzas con el
Departamento de Comunicación del Municipio de Cuenca para darle mayor
difusión al trabajo que se viene realizando de incorporar el enfoque de
género en la gestión pública.
- Fortalecer alianzas con los
Departamentos y Direcciones del Municipio de Cuenca y del Gobierno Provincial
que son res¬ponsables del proceso de presupuesto participativo y/o realizan
un trabajo directo con las comunidades.
- Capacitar en ejecución de proyectos
y planificación con enfo¬que de género, así como en derechos humanos de las
mujeres, a las y los miembros de las juntas parroquiales y asesores y
asesoras técnicas.
- Capacitar a los grupos de mujeres de
las parroquias en formu¬lación de proyectos para que mejoren las propuestas
que pre¬sentan al presupuesto participativo, y en género y derechos de las
mujeres para que éstas se encaminen a mejorar su situación en las
comunidades.
- Elaborar una guía que oriente la
inclusión de la perspectiva de género en los presupuestos participativos
parroquiales.
- Incorporar la perspectiva de género y
el desarrollo de procesos participativos incluyentes en la Ordenanza que
regule el proce¬so de presupuesto participativo parroquial, sobre la cual se
está trabajando la propuesta.
Aliados
- Programa de Voluntarios de Naciones
Unidas (VNU).
- Municipio de Cuenca.
- Cabildo por las Mujeres.
Notas:
(1) Este programa es apoyado por el
Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU), la Agencia Española de
Cooperación Internacional (AECI) y el Gobierno Vasco.
(2) Cuenca capital de la Provincia del
Azuay, en donde existen 36 parroquias: 15 urbanas y 21 rurales.
(3) El proyecto “Presupuestos
Sensibles al Género: Valorando la contribución voluntaria de las mujeres al
desarrollo de Latinoamérica”, que lo ejecutan en alianza VNU y UNIFEM
se desarrolla en Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Perú, y tiene
como objetivo principal fortalecer, hacer público y reconocer la colaboración
voluntaria de las mujeres en procesos participativos en la región, para
mejorar el entendimiento del valor de la contribución no remunerada que
realizan a la sociedad, y fortalecer su influencia en procesos de toma de
decisiones participativos en el nivel local.
(4) Los proyectos priorizados en este
taller serán presentados a la Junta Parroquial para los estudios técnicos
pertinentes, para que luego sean aprobados en la Asamblea Parroquial.
Contactos:
- Ximena Palacios
ximenapa@cuenca.net.ec Esta
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; ximepalde@yahoo.com Esta
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Voluntaria de Naciones Unidas
Municipio de Cuenca
- Susana Martínez
susana.martinez@unifem.org Esta
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Coordinadora para la Región Andina de Presupuestos Sensibles al Género
UNIFEM – Región Andina
- Raquel Coello
raquel.coello@unifem.org Esta
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Coordinadora Técnica Regional de Presupuestos Sensibles al Género
UNIFEM – Región Andina
Documentos:
- Construcción de Presupuestos Participativos Sensibles al
Género en el Municipio de Cuenca (Ecuador).
- Programa de Presupuestos Sensibles al Género. Sistematización
de Buenas Prácticas.
- Curso Regional Articulación entre Economía y Género para la
Formulación de Políticas Públicas.
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